Нормативные акты по библиотечному делу

Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки

 

1.Публичная библиотека в жизни местного сообщества

 1.1.Публичная библиотека является общедоступной для всех категорий и групп граждан,обеспечивает и защищает их права на доступ к знаниям, информации и культуре, составляет одну из главнейших предпосылок непрерывного образования и самообразования и культурного развития.

 1.2.Библиотека вносит важный вклад в повседневную жизнь и социально-экономическое развитие местного сообщества, способствует своими средствами всестороннему развитию своего города или сельского поселения с их уникальными особенностями и местной спецификой. Ей принадлежит ведущая роль в собирании, хранении, изучении и популяризации региональной и местной культуры, в сохранении этнического, культурного, языкового и религиозного разнообразия и самобытности.

 1.3.Публичная библиотека обеспечивает права на доступ к информации и к достижениям отечественной и мировой культуры особых групп населения: детей, юношества, людей, имеющихограничения по здоровью (инвалидов по зрению, слуху, с нарушением опорно-двигательногоаппарата, инвалидов других категорий), лиц преклонного возраста и других проблемных групп.

 1.4. Современная публичная библиотека постоянно откликается на происходящие социальныеизменения, активно сотрудничает с органами местной власти, взаимодействует с партнерами покультурной деятельности, с общественными движениями и организациями, средствами массовойинформации, развивает деловые и творческие связи с деятелями культуры, искусства,представителями бизнеса.

 1.5. Библиотека регулярно отчитывается перед местным сообществом о своей работе, публикуети распространяет среди жителей и в органах местного самоуправления ежегодный отчет о своейдеятельности.

 2.Направления деятельности библиотеки и обслуживание пользователей.

 2.2. Одним из важнейших направлений деятельности библиотеки является обеспечение пользователей всеми видами информации для поддержания образования и самообразования, длякомпетентного участия в обсуждении важных проблем и принятия решений.

 2.3.Библиотека участвует в организации содержательного досуга граждан, способствует развитиюих творческих способностей, приобщает к культурному наследию.Самостоятельно или совместно с другими организациями библиотека реализует образовательные,информационные и иные программы, проекты, проводит культурные акции (вечера, встречи,концерты, лекции, фестивали, конкурсы и т.д.).

 2.4. Участие библиотеки в формировании культуры межличностного и межнационального общения осуществляется посредством обеспечения доступа этнических групп местных жителейк информации и знаниям на их родном языке.

 2.5.Библиотека активно участвует в формировании культурно-исторического сознания местногосообщества, прежде всего в процессе краеведческой деятельности. Для этого библиотека:собирает и хранит литературу по вопросам местной жизни;наиболее полно отражает местную тематику в справочно-библиографическом аппарате;составляет и издает на различных носителях информации краеведческие библиографическиепособия, справочники, проспекты, путеводители, буклеты;совместно с другими организациями участвует в сохранении местных устных традиций, в поискегенеалогической информации, в изучении генеалогии и истории отдельных семейств и родов,создает летописные и биографические описания местных достопримечательностей, знаменитых личностей, наиболее ярких событий; организует работу краеведческих объединений.При отсутствии местного краеведческого музея публичная библиотека выступает инициатором в собирании предметов материального характера (произведения народных промыслов, предметыбыта, фотографии и др.), которые становятся основой музейных экспозиций при библиотеке.

 2.6. Особое значение имеет организация библиотечного обслуживания жителей удалённыхтерриторий или тех категорий граждан, которые не могут воспользоваться стационарнойбиблиотекой по характеру своей трудовой деятельности или условиям быта.

 2.7. Каждая библиотека самостоятельно определяет перечень услуг и условия их предоставления,учитывая как потребности и интересы пользователей, так и возможности библиотеки.В любом случае, библиотека обязана предоставить гражданам наиболее полный в ее условияхнабор услуг, стремиться к существенному повышению качества библиотечного сервиса.

 2.8.К основным бесплатным (бюджетным) услугам публичной библиотеки относятся:

 оказание справочной и консультационной помощи в поиске и выборе конкретных документови других источников информации;предоставление информации о составе библиотечного фонда и о наличии в библиотечном фондеконкретных документов через систему каталогов, картотек и другие формы библиотечногоинформирования;выдача документов из библиотечного фонда во временное пользование в соответствиис правилами пользования библиотекой;удовлетворение запроса с помощью ресурсов других библиотек с использованием межбиблиотечного абонемента, внутрисистемного обмена или электронной доставки документов.

 2.9. Всеобщим стандартом обслуживания в публичной библиотеке является максимально доступный фонд документов.

 2.10. Современной формой обслуживания пользователей и оперативным каналом доступа к информации и библиотечным ресурсам становится веб-сайт публичной библиотеки.

 3. Библиотечно-информационные ресурсы библиотеки

 А. Фонд

 3.1. Основным библиотечно-информационным ресурсом современной публичной библиотекиостается библиотечный фонд, который включает издания в различных форматах и на различныхносителях: книги, периодику, аудиовизуальные и электронные документы.

 3.2. Фонд каждой библиотеки является библиотечно-информационным ресурсом конкретнойтерритории (муниципального образования) и частью национального библиотечно-информационного ресурса Российской Федерации.Его содержание обязано отвечать сложившемуся в обществе многообразию мнений и точекзрения, исключать материалы, связанные с пропагандой вражды, насилия, жестокости,порнографии. Основными характеристиками фонда публичной библиотеки являются соответствие потребностями спросу, постоянная обновляемость.

 3.3.Объем фонда публичной библиотеки ориентируется на среднюю книгообеспеченность одногожителя Российской Федерации, в том числе в городе 5-7 томов; на селе 7-9 томов.

 3.4. Фонд публичной библиотеки, обслуживающей все категории местных жителей, являетсяуниверсальным по содержанию и включает широкий диапазон документов разных форматов и наразличных носителях.

 3.5. В фонде библиотеки должны присутствовать специальные форматы для слепых: книгирельефно-точечного шрифта, «говорящие» книги, аудиокниги, рельефные пособия, тактильныерукодельные издания, издания в цифровом формате, а также аудиовизуальные материалыс сурдопереводом или сопровождаемые печатным текстом для глухих и слабослышащих.

 3.6. Публичная библиотека включает в свой фонд документы для этнических групп пользователей(с учетом международной практики: при численности 500 этно-национальных представителей –100 томов; при численности до 2000 – из расчета 1 том на 10 человек).

 3.7. Для сохранения значимости фонда публичной библиотеки необходимо его постоянное пополнение с учетом территориальной специфики из расчета:по рекомендации ИФЛА/ЮНЕСКО – 250 новых поступлений на 1000 жителей;по методике, предложенной Российской национальной библиотекой – 3,8% новых поступленийк общей книговыдаче за год;

 3.8.Библиотека обязана обеспечить сохранность фонда и нормальное физическое состояниедокументов в соответствии с установленными нормами размещения, освещения, температурно-влажностного режима, пожарной безопасности и др.

 Б. Электронные ресурсы

 3.9.С целью формирования электронных ресурсов, развития новых форм обслуживания  и обеспечения доступности информации на качественно новом уровне, на базе автоматизированной информационно-библиотечной системы (АИБС) осуществляется последовательная информатизация публичной библиотеки. Она включает:создание материально-технической базы, в том числе определение необходимого количества автоматизированных рабочих мест для сотрудников и пользователей;приобретение лицензионных программных продуктов, формирование локальной вычислительной сети (ЛВС), подключение к сети Интернет;автоматизацию всех основных библиотечных процессов: управленческих, технологических(комплектование, обработка и каталогизация, создание справочно-библиографического аппаратаи др.), библиотечного обслуживания, информационного обеспечения читателей, управление библиотекой (библиотечной системой);реализацию новых технологических возможностей, в том числе формирование и наращиваниеинформационных электронных ресурсов, создание веб-сайта библиотеки для размещенияинформации о ресурсах и услугах, предоставление удаленного доступа к электронным ресурсами виртуальным услугам, участие в корпоративных проектах.

 3.10. Оборудование и программное сопровождение информационных систем в публичной библиотеке должны обновляться в соответствии с требованиями информационных и теле-коммуникационных технологий – не реже одного раза в пять лет.

 4.Размещение библиотеки и организация пространства

 4.1. Наличие публичной библиотеки в каждом поселении территории (муниципального образования) является обязательным.

 4.2. Каждая публичная библиотека размещается с учетом ее максимальной доступности (по времени не более 15-20 мин., за которое местный житель может добраться до библиотеки).Доступность публичной библиотеки для всех местных жителей обеспечивается также ее удобнымместоположением: в наиболее часто посещаемых культурных, торговых, деловых центрах,на пересечении пешеходных путей, вблизи транспортных сообщений.Обозримость библиотеки достигается при наличии таких элементов, как:свободные подходы к библиотеке и чистота прилегающей территории;

 видимое и легко узнаваемое название библиотеки и грамотная реклама;

 4.3.Планировка и размещение библиотечных подразделений и служб должны обеспечиватьудобство пользования и работы в ней. Принцип гибкой планировки помещений позволитварьировать их соотношение с учетом изменения потребностей и библиотечной технологии.

 4.4. Размеры площадей библиотечных помещений определяются с учетом их функциональногоназначения на основе принятых нормативов.

 4.5. Библиотека должна быть обеспечена средствами противопожарной и охранной безопасности:1 огнетушитель на 50 кв. м пола, но не менее 1-го на каждое помещение, сигнализация.

 4.6. Режим работы публичной библиотеки устанавливается с учетом потребностей местныхжителей и интенсивности ее посещения.Время работы библиотеки не должно полностью совпадать с часами работы основной частинаселения.Время работы библиотечных пунктов (и передвижных форм обслуживания) регулируется в зависимости от местных условий.

 5.Персонал публичной библиотеки.

 5.1. Сотрудники публичной библиотеки должны обладать профессиональными знаниями, умениями и навыками; повышать свой профессиональный уровень, развивать способность к творческой и созидательной деятельности. Все должны быть знакомы со своими должностнымиобязанностями и правами.

 6.Поддержка деятельности публичной библиотеки

 6.1. Стабильная деятельность публичных библиотек обеспечивается федеральным и региональнымзаконодательством, принятием местных нормативных актов, а также гарантированнымфинансированием из местных источников.

 6.2. Органы государственного управления и местного самоуправления играют важную рольв содействии развитию библиотечной сети, библиотечных и информационных услуг, необходимых населению, в модернизации публичных библиотек и в строительстве современныхбиблиотечных зданий.Деятельность публичной библиотеки должна быть существенным компонентом долгосрочнойстратегии в области культуры и образования, информационного развития территории(муниципального образования).

 

2. Базовые нормы ресурсного обеспечения деятельности муниципальных библиотек

 2.1.В библиотеке создаются условия для обеспечения прав особых групп пользователей: детей, юношества, престарелых, людей с ограничениями в жизнедеятельности,с ограниченной дееспособностью или находящихся в особых условиях (больницы, приюты, детские дома и т.д.).

 2.2. Библиотека сельского поселения – библиотека, учреждаемая и финансируемая органом местного самоуправления сельского поселения и осуществляющая библиотечно-информационное обслуживание населения сельского поселения. Библиотека сельского поселения может быть учреждением или являться структурным подразделением муниципальной (централизованной) библиотечной системы или межпоселенческой (районной) библиотеки;

 детская библиотека – библиотека сельского, осуществляющая библиотечно-информационное обслуживание детей, подросткови специалистов детского чтения. Детская библиотека может быть учреждением илиявляться структурным подразделением межпоселенческой (районной) библиотеки илимуниципальной (централизованной) библиотечной системы;

 2.3. Районная библиотека – библиотека, учреждаемая и финансируемая органом местного самоуправления муниципального района и организующаямежбиблиотечное взаимодействие на территории муниципального района, выполняющаяфункции координационного и методического центра для библиотек поселений.

 2.4. Муниципальная (централизованная) библиотечная система – целостное учреждение, функционирующее на основе общего управления, единого штата, фонда, организационного и технологического единства, учреждаемое и финансируемое органом местного самоуправления. В состав муниципальной (централизованной) библиотечной системы входят библиотеки, находящиеся на территории муниципального образования.

 3. Нормативы размещения библиотек

 3.1. В целях создания условий для доступа к ресурсам библиотеки каждого жителя, независимо от места проживания, библиотеки размещаются в соответствии с нормативами обеспеченности населения Республики Башкортостан объектами социальной сферы, одобренными Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2000 года N 347 и социальными нормативами и нормами, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р. Доступность услуг библиотеки обеспечивается стационарными и внестационарными формами библиотечно-информационного обслуживания.

 3.2. Для обслуживания населения организуются:в сельском (городском) поселении, являющемся административным центроммуниципального района, – 1 межпоселенческая (районная) библиотека с филиалом в данном населенном пункте на каждые 5-7 тыс. человек;в населенном пункте с населением до 500 человек, являющемся административным центром сельского поселения, – 1 библиотека сельского поселения; в сельском поселении с населением от 500 человек до 3000 человек – 1 библиотекасельского поселения;в сельском поселении с населением свыше 3000 человек – 1 библиотека сельскогопоселения на 3-5 тыс. человек;

 3.3. Для обслуживания детей и юношества организуются:в административном центре муниципального района – 1 центральная детскаябиблиотека, 1 юношеская библиотека; в сельском (городском) поселении с населением до 50 тыс. жителей – 1 детская библиотека;

 3.4. Библиотечно-информационное обслуживание в населенном пункте с числом жителей менее 500 человек может быть организовано как посредством стационарной библиотеки, так и с использованием внестационарных форм обслуживания населения.

 3.5.Библиотека сельского (городского) поселения, городского округа, межпоселенческая (районная) библиотека организует внестационарное обслуживание жителей, живущих в населенных пунктах, где нет стационарных библиотек, или расстояние до ближайшей стационарной библиотеки более 5 км, посредством библиотечных пунктов, передвижных библиотек и других форм.Библиотечные пункты работают в зависимости от местных условий и количествапользователей по определенному расписанию в определенные дни и часы не реже 1 разав неделю. При расчете потребностей во внестационарных формах библиотечно-информационного обслуживания учитывается необходимость обслуживания жителей каждогонаселенного пункта, не имеющего стационарной библиотеки.

 4. Библиотечно-информационные ресурсы

 4.1. Объем фонда межпоселенческой (районной) библиотеки, центральной городской библиотеки для обслуживания жителей территории муниципального района (городского округа) определяется из расчета 2,5-3 документа на одного жителя муниципального района (городского округа).Межпоселенческая (районная) библиотека, центральная городская библиотекаявляется получателем обязательного местного экземпляра документов, издаваемых натерритории муниципального района (городского округа).  Объем фонда библиотеки сельского поселения определяется из расчета 4-7 книги других документов на одного жителя.

 4.2. Базовая обеспеченность межпоселенческой (районной) библиотеки, центральной библиотеки городского округа периодическими изданиями должна составлять не менее 150 названий изданий.

 4.3. Объем ежегодного пополнения фонда библиотеки определяется из расчета на 1000 жителей и составляет:в муниципальном образовании с числом населения до 25 тыс. человек – не менее250 печатных, аудио-, видео-, электронных изданий;в муниципальном образовании с числом населения от 25 тыс. человек до 50 тыс.человек – не менее 220 печатных, аудио-, видео-, электронных изданий;в муниципальном образовании с числом населения свыше 50 тыс. человек – не менее200 печатных, аудио-, видео-, электронных изданий.

 4.4. Объем пополнения фондов детской библиотеки определяется израсчета 250 печатных, аудио-, видео-, электронных изданий на число населения детского возраста.

 4.5. В межпоселенческой (районной) библиотеке, центральной городской библиотеке, осуществляющих информационно-библиотечное обслуживание этнических групп населения, компактно проживающих на территории муниципального образования, не менее 10 процентов фонда должно быть представлено документами на национальных языках этнических групп.Ежегодное поступление документов в фонды библиотек на национальных языкахэтнических групп определяется из расчета:в муниципальном образовании с числом населения этнических групп до 2000 человек – 1 книга на 25 человек;в муниципальном образовании с числом населения этнических групп свыше 2000человек – 1 книга на 50 человек.

 4.6. Срок хранения документов в фонде зависит от востребованности, экземплярности, степени износа, устарелости содержания документа.Документы, имеющие непреходящее значение для данной местности, должныхраниться постоянно. В целях сохранности таких документов пользователямпредоставляются их копии.Хранение и использование документов, зарегистрированных в реестре книжныхпамятников Республики Башкортостан, осуществляется в соответствии с ЗакономРеспублики Башкортостан "О библиотечном деле".

 4.7. Списание документов из фондов библиотеки проводится ежегодно по причинамветхости, устарелости по содержанию, передачи в другие библиотеки, организациии учреждения.

 4.8. В библиотеке должны соблюдаться все необходимые условия для обеспечениясохранности фонда в соответствии с установленными нормами размещения, освещения, состояния воздуха, температурного режима, пожарной сигнализации и др.

 4.9.В библиотеке для обеспечения доступа населения к правовой информациидолжны быть установлены информационно-правовые системы.

5. Здания и помещения

 5.1. При размещении библиотеки на первом этаже жилого многоэтажного зданияобеспечивается удобный и свободный подход для посетителей и подъезд дляпроизводственных целей самой библиотеки. При размещении в одном здании с другимучреждением библиотека должна иметь автономный вход для свободного доступапосетителей. При размещении библиотеки в социально-культурном центре должныпредусматриваться специальные библиотечные помещения, обеспечивающие комфортную обстановку для пользователей.

 5.2.Размер площадей для обслуживания пользователей определяется:

 для библиотеки сельского (городского) поселения – из расчета 40-60 кв. м.

 на 1000 жителей;

 для межпоселенческой (районной) библиотеки и центральной городской библиотеки

 - устанавливается на основе Инструкции по проектированию библиотек СН 548 – 82 (м. 1983) с учетом различной группы помещений.

 5.3. Библиотека должна быть приспособлена и оборудована для обслуживанияинвалидов: иметь пандусы при входе-выходе; при уровневых переходах; специальныедержатели, ограждения, лифты, специальные кресла для работы в библиотеке и т.д.

 6. Средства технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации

 6.1.Для размещения ресурсов и организации производственных процессовбиблиотека должна располагать современными предметами библиотечной мебели(стеллажи, витрины, кафедры, столы, стулья, каталожные ящики и т.д.) и средствамитехнического оснащения. Детская библиотека должна быть оборудована специальноймебелью для обслуживания детей.В библиотеке должны быть оборудованы места для работы пользователей с документами на различных носителях, автоматизированные рабочие места для пользователей,рабочие места персонала.

 6.2. Библиотека сельского, городского поселения в расчете на каждые 500 пользователей обеспечивается: 1 компьютером;1 принтером;1 точкой доступа к Интернету.

 6.3. Межпоселенческая (районная) библиотека, центральная городская библиотекадолжна иметь не менее 10 компьютеров, объединенных в локальную сеть, 2 принтера,1 сканер, 1 модем для подключения к Интернет.Основное программное обеспечение персонального компьютера должно включать:операционную систему;офисный пакет MS Offise, включающий текстовый процессор, электронные таблицы,при необходимости системы управления базами данных (СУБД), и средства созданияпрезентаций, средства для работы с Интернетом (как минимум, браузер и программа дляработы с почтой), антивирусный пакет, программы архивации, просмотра изображений и др.;автоматизированную библиотечно-информационную систему.

  7. Кадровый ресурс

 7.1. Штатная численность персонала библиотеки определяется из расчета:

 в библиотеке сельского (городского) поселения – 1 библиотечный работник на 750-1000 жителей поселений в зоне обслуживания населения;Базовая норма численности персонала библиотек фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимостивыполнения основных библиотечных процессов.

 7.2.Штатная численность персонала межпоселенческой (районной) библиотеки определяется в соответствии с необходимостьювыполнения основных библиотечных процессов внутри библиотеки и централизованногопроизводственно-технического обеспечения деятельности библиотек муниципальногорайона. Нормативная потребность в штатных библиотечныхработниках для обеспечения основных библиотечных процессов устанавливаетсяиз расчета:

 на комплектование и обработку документов – 0,7-1 человек на 1000 экз. изданий;

 на организацию библиотечного фонда – 1-1,2 человека на 100000 экз. изданий;

 на обслуживание пользователей библиотеки – 3-3,5 человека на 1000 жителей;

 на информационную, библиографическую деятельность – 1-1,5 человека на 1000 жителей.

 8. Финансовый ресурс

 8.1. Финансирование библиотеки осуществляется за счет бюджета муниципального образования, бюджета других уровней, согласно действующему законодательству, а также за счет средств государственных и местных внебюджетных фондов; целевых грантов; пожертвований, спонсорских средств со стороны организаций и частных лиц; доходаот предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.Обязательные, гарантированные законом, услуги библиотеки населению финансируются учредителем в объеме, необходимом для осуществления поставленных задач.

 8.2.Финансирование библиотеки должно обеспечивать:содержание персонала библиотеки (оплата труда с начислениями, выплата надбавокза квалификационную категорию по результатам аттестации и иных надбавок, ежегодныерасходы на повышение квалификации кадров);комплектование, организацию и сохранность фондов (приобретение новых книг,подписка на периодику, приобретение изданий видео- и звукозаписей, документовна CD-ROM, обеспечение оборудованием и средствами сохранности и безопасностифондов);внедрение информационных технологий, автоматизацию библиотеки (приобретение,замена и обновление компьютерного и иного технического оборудования, модернизациякомпьютерной техники, расходы на сетевое сопровождение и программное обеспечение и др.);содержание здания (коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт, аренда,техническое обслуживание зданий и оборудования и т.д.);оснащение библиотеки необходимым оборудованием (приобретение мебели и технического оборудования, материалов, предметов дизайна и т.д.);осуществление организационной, методической и управленческой деятельности(услуги связи, информационно-издательские и рекламные расходы, командировочныерасходы, приобретение канцелярских и офисных принадлежностей и расходныхматериалов, др.);

 проведение культурно-просветительских массовых мероприятий, организацию выставок и других мероприятий.

 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ